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新形势下土地利用总体规划调整完善探析

放大字体  缩小字体 发布日期:2015-06-15  浏览次数:494
  2.4 土地规划法定规范的权威性下降 根据《土地管理法》第四条“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。”,第二十二条“城市总体规划、村庄和集镇规划,应当与土地利用总体规划相衔接,城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇规模。”《城乡规划法》第五条“城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制应当与土地利用总体规划相衔接。”《国土资发〔2012〕2号》“土地利用总体规划一经批准,具有法定效力,任何单位和个人不得违反。”,可看出土地利用总体规划的法律效力和强制力。但由于没有细化土地规划的条例,实际工作中,地方经济发展中的利益驱动、领导强制意志导致“用途随项目”走的现象时常发生;甚至一届领导一个规划,违反规划和随意修改规划的问题仍较突出,土地规划立法亟待加强。
  3 调整完善土地利用总体规划的主要举措
  3.1 摸清耕地资源家底,适当调整耕地和基本农田保护任务 一是上下结合,做好各级土地规划耕地保护的评估,摸清实有耕地包括基本农田在内的数量、质量、坡度及分布状况,分析耕地保护存在的问题及其耕地补充的潜力,为规划目标确定提供科学依据。二是严格按《国土资源部 农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》(国土资发〔2014〕128号)文件要求,在已有划定永久基本农田工作的基础上,将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为基本农田,实行永久保护。三是进一步细化耕地占卜平衡任务,新增建设用地占用耕地达到占优补优、占水田补水田的硬性要求。
  3.2 坚持集约节约原则,合理安排适应资源禀赋及经济发展战略的各类建设用地指标和空间布局 以省市(区)为单元,结合全国地理国情普查,充分利用二次调查、国土资源遥感监测等成果,及时开展资源环境承载力评价研究,掌握区域资源禀赋,明确区域国土资源合理开发利用承载潜力和方向。建设用地布局的调整,要体现区域协调发展,遵循国家产业政策和供地政策,综合考虑资源环境承载能力、经济社会发展水平和规划剩余空间情况,统筹安排各地规划建设用地规模和布局,优化建设用地比例结构。具体而言,一是严格控制特大城市、大城市建设用地规模,以布局优化为主,促进串联式、组团式、卫星城式发展。二是严控城市新区“摊大饼”式无序扩张,确需设立城市新区的,人口密度、尤其是用地产出强度等必须达到相关标准。三是适应城乡统筹发展和新农村建设需要,结合农村土地综合整治,因地制宜、量力而行,在具备条件的地方对农村建设用地按规划进行土地整治、产权置换,促进农村农民住宅向集镇、中心村集中。四是安排部分预期性指标,保障水利、交通、能源等重点基础设施用地,优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业,以及国家扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业、生产性服务业发展用地。
  3.3 探索完善有利于各类空间规划协调衔接工作路径、编制规范和协作机制,推动土地规划立法 在坚持统筹安排的基础上,突出几个重点。一是推进划定“三线”(永久基本农田、城市开发边界、生态保护红线)。以现行土地利用总体规划中的允许建设区和有条件建设区为基础,与城市规划等相关规划充分协调,做好资源环境承载力和建设用地适宜性、限制性评价,避让永久基本农田和生态保护红线,避开蓄滞洪区、地质灾害高危险地区、矿产采空区等,充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定。在现有规划的禁止建设区基础上,将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等,划入生态保护红线,严格用地管控。二是探索有条件地区建立“多规合一”国土资源空间规划体系。进一步加强土地规划用地分类与新版《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)的衔接,规范标准,共享数据。城乡规划全覆盖,完善交通、市政、水利设施、公共服务设施、生态旅游等与空间布局密切相关的专业、专项规划,并将相关控制要求落实到法定规划中,形成国土资源空间规划一张图。三是将土地规划入法,形成机制。细化土地规划条例,对规划的编制、管理、实施等加以约束与规范,形成规划编制协调机制、审批信息反馈机制、规划实施评估机制、动态更新维护机制。
  4 结语
  土地利用总体规划调整完善是适应新形势的现势要求,方式上需上下结合、横向衔接、技术保障,组织上需国土部门牵头、政府重视、相关部门通力配合、专家评审、公众广泛参与。对新时期土地规划提出了新的更高要求,同时也对相关规划起到了推到完善作用。而真正的“一本规划”不仅仅是“一张图”,而是成系统的对未来的不断修正的、进步的、细化的谋划[2]。在这过程中,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度是根本要求,由粗放型向集约型转变,推动经济发展和人口、资源、环境相协调,实现可持续发展是必然选择。
  参考文献
  [1]樊林京,李丽娟,白世强.相关规划与土地利用总体规划“多规融合”探索[J].安徽农业科学,2014,42(9):2750-2751.
  [2]沈迟.我国“多规合一”的难点及出路分析[J].环境保护,2015,43(3):17-19. (责编:徐焕斗)
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