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农业现代化背景下山西省农业职业教育研究

放大字体  缩小字体 发布日期:2015-06-15  浏览次数:385
  摘 要:农业现代化是中国农业发展的必然趋势,也是中国现代化的特色之一。积极稳妥地推进农业现代化建设不仅势在必行,而且迫在眉睫。山西农业只有走具有山西特色的现代化道路才是长久之计。这就必然对作为山西省农业现代化建设重要支撑之一的农村职业教育提出了新的要求。为了顺利实施和实现山西省农业现代化建设的战略目标,山西农村职业教育应及时作出调整,积极创新。
  关键词:农业现代化;农业;职业教育;山西省
  中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1007-7731(2015)10-09-04
  Abstract:Agricultural modernization is the inevitable trend of agricultural development,and is also one of the distinctive features of China's modernization.It is imperative to promote agricultural modernization.only go with characteristic of shanxi agricultural modernization is a long-term solution for shanxi.It's necessary to put forward new requirements for rural vocational education who is one of the important support of the region's agricultural modernization.In order to successfully implement and realize the strategic target of agricultural modernization in Shanxi Province,shanxi rural vocational education should adjust and make a positive innovation in time.
  Key words:Agricultural modernization;Agriculture;Vocational education;Shanxi Province
  农业现代化是农业现代文明的演变过程,是社会经济发展的必然结果和空间表现形式。职业教育的发展是一个国家战略问题,是衡量一个国家现代化程度的重要标志,是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。目前,山西已进入传统农业向现代农业跨越的重大转折时期,农业生产要素的配置、农业机械水平、农业新鲜活力等发生了一系列重大变化,呈现出与全国农业现代化发展趋势相适应的特征。与此同时,农业职业教育的发展与农业现代化进程紧密相连。二者互相依赖、互相支持、共同进步。在山西省大力推进农业现代化进程的背景下,农业规模化、产业化、机械化中突出表现的问题,需要农业职业教育做出积极的回应[1]。
  1 山西省农业现代化现状及发展趋势
  1.1 山西省农业现代化现状 大力发展现代农业,全面推进农业现代化进程是山西省乃至全国农民急需解决的大课题。山西省农业综合开发以加快推进农业现代化发展为中心,优化资金投向,突出开发重点,不断提升农业综合生产能力。2014年,山西省在农林水方面支出327.6亿元,是仅次于教育支出508.4亿元的支出项目。
  大力推进了高标中低产田改造项目与高标准农田示范工程项目并轨,进一步加大了高标准农田建设力度,共支持110个高标准农田示范工程项目。投资73 496.34万元,建设高标准农田面积3.59万hm2,预计新增粮食生产能力23 057.7万kg;投入资金15 484.8万元,治理面积达1.01万hm2;投入资金5 324万元,完成太行山造林0.6万hm2,黄河中上游水土保持项目综合治理面积54.6km2[2]。
  同时,山西共投入财政资金1 742万元,支持了以省农科院组织实施的“山西省粮食高产优质高效科技支撑行动计划”和市级农发部门组织实施的农业科技推广示范项目以及省立项科技推广项目共计47个示范推广项目,资金重点用于该省玉米、小麦、谷子、高粱等主要粮食作物和蔬菜、马铃薯高产示范创建。强化部门项目管理工作。2014年,投入资金29 959.58万元,实施部门项目8大类共84个。项目完成后,预计可新增恢复灌溉面积0.01万hm2,改善灌溉面积1.07万hm2,粮食增产2 913.52万kg,林业生态治理面积达0.6万hm2,水土保持综合治理面积54.6km2。
  表1 近几年山西省主要年份农业现代化基本情况
  [年份\&农业机械化情况机械播种面积(hm2)\&农田水利情况
  机电排灌面积(hm2)\&农村用电情况
  农村小型水电站个数(个)\&农用化肥情况
  农用化肥施用折纯量(t)\&2005\&1517640\&946390\&87\&956999\&2010\&2181660\&961900\&72\&1103663\&2012\&2444000\&1042430\&71\&1182795\&2014\&2883500\&2144330\&83\&1174356\&]
  1.2 发展趋势 农业现代化的本质是科学技术化。山西省未来的农业将是以现代科技及其应用技术装备起来的崭新产业。山西省处于转型跨越发展的重要时期,这为农业现代化进程带来了重要的技术支持。应建立多元复合型的农业技术结构,使当地农业生产向产业化、精细化、信息化发展,壮大生态农业体系,全面加速全省农业现代化进程。
  山西省要根据当地的实际情况,利用有效资源大力发展特色农业,加快推进现代农业示范区和雁门关生态畜牧经济区建设,继续深入实施“一村一品,一县一业”和“7大产业振兴翻番工程”。同时,加快推进农业科技推广力度和科技创新,为农业生产投入新鲜力量。
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  2 农业现代化对山西农业职业教育提出的新要求
  要实现科技兴农,人才的培养是关键。农业职业教育可以为农业发展提供更多优秀的新型农业技术型人才。现代农业职业教育的主要任务就是为“三农”服务,为新农村建设服务,为农业发展的转方式,调结构服务,为提升农民素质服务。因此,山西省农业现代化进程过程需要农业职业教育的支持。同时作为整个职业教育政策的一个重要组成部分,农村职业教育政策在未来的发展中不断创新,实现突破性进展,全面开展农民职业技能培训工作,为解决“三农”问题服务。
  社会从传统的农业社会逐步向工业社会转变,劳动者工作对象、工作方式、手段的转变,必然要求职业教育的专业机构设置,满足社会多层次、多规格、多形式的需求。农业现代化要求农业生产要素配置更合理。农业职业教育要指引农业生产要素更加多元化,适时适当适地的配置各生产环节要素;农业现代化发展要求农业机械生产更现代、农民更职业、农村经济组织更多元。农业职业教育的主要任务就是为“三农”服务,为新农村建设服务,为农业发展的方式转变、调整结构服务,为提升农民素质服务。农业现代化发展需要的技术技能型人才,为达到农业生产高效、安全、环保的技术技能应当作为现代农业职业教育的主体教学内容,为提升农民各方面素质的文化措施与技术措施均是现代农业职业教育提升教育质量的努力方向[3]。
  3 山西农业职业教育的现状
  3.1 山西农业职业教育现状 农业职业教育是为解决“三农”问题服务的职业教育,即以培养为农业生产服务的新型农民、促进农村劳动力向非农产业和城镇转移、加快农村经济发展为目的的职业教育,包括在农村地区开展的职业教育、城镇职业教育中农村生源学生和农林类专业学生的培养等[4]。“十二五”期间,山西省职业教育发展处于转型跨越发展阶段,出现了新形势。一是职业教育招生规模重新扩大,农村生源成为整个职业教育的主力。各级教育培训部门和机构组织开展了大规模的农村劳动力转移培训、农村实用技术培训、在岗和下岗职工培训。二是职业教育发展投入不断增加。一些地区将职业教育经费列入县级教育财政预算,与教育培训相关的农业、劳动、科技、扶贫等部门资金向发展职业教育倾斜和统筹使用。三是职业教育发展模式和体制有所创新。主要是积极推动农科教结合,三教统筹,对口支援,集团化办学等工作,还包括在农村推进以“一网两工程”为核心的农村职业教育体系建设。
  2012年山西省农业职业教育集团开展“新型职业农民培养”的重要专题研讨会,为全省全面创新农业职业教育做出了重要的指示。近几年,山西省涉农职业院校积极争取为农民教育做实事,改良品种、调整结构、引进资金,带动农民增产致富,为山西省农业的快速发展做出了重大贡献。并且,全省“送教下乡”工作4a来所取得的成绩和经验,为新型职业农民的培养奠定了坚实的基础。2013年山西中等职业教育毕业生176 100人,其中农林牧渔类学生19 715人,农业技术人员35 613人次。全省职业教育的公共财政支出,由2002年的14.357万元上升到2013年的30.266万元,增加2.11倍。
  3.2 农村职业教育相关政策演变 2002年国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》提出,大力推进职业教育的改革与发展,要为农业、农村、农民服务。2005年中共国务院《关于进一步加强农村工作提高农村综合生产能力若干政策的意见》提出,全面开展农民职业教育技能培训工作。同年,国务院《关于大力发展职业教育的决定》提出,职业教育要为农村劳动力转移服务,为建设社会主义新农村服务,促进农村劳动力合理有序转移和农民脱贫致富,提高进程农民工的职业技能。2006年中共中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,提出加快发展城乡职业教育和培训网络,努力使劳动者人人有知识、个个有技能。2008年,党的十七届三中全会通过中共中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,提出加快普及农村高中阶段教育,重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费;健全县域职业教育培训网络。2010年,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》颁布,提出发展职业教育是解决“三农”问题的重要途径,加快发展面向农村的职业教育,把加强职业教育作为服务社会主义新农村建设的重要内容。2014年5月2日国务院颁发了《关于加快发展现代职业教育的决定》明确了今后一个时期加快发展现代职业教育的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施,提出“到2020年,形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通,体现终身教育理念,具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”[5]。
  4 山西农业职业教育发展面临的主要问题
  山西省农业职业教育在整个教育体系中属于弱中之弱。现阶段农业职业教育发展不仅滞后农村经济社会发展,而且滞后于整个中等职业教育发展,省政府对农林类专业学生缺乏有力的导向和激励政策,涉农职业院校总体数量少,涉农专业越来越少。主要表现在:
  4.1 农业职业教育体系缺乏开放性 随着劳动力市场竞争的加剧,产业分工更加细化,职业教育的复杂性也大大增加。目前,山西省开展农业职业教育的范围比较局限,主要针对农业发展型县域专业种养户进行种植、养殖等技能等技能培训,缺少区域产业特点及相应的职业道德教育[6]。随着农业现代化发展要求提升,农业职业教育要求逐步从精英教育转向普及教育。仅在内部做规划调整,忽视外部经济发展条件及外部资源整合的改革。
  4.2 农业职业教育定位失准 农村职业教育未能够从职业教育的外部适应性、内部适应性和内在协调性3方面来全面、正确、科学地认识,造成对现代职业教育体系理解的窄化。存在严重的重身份轻能力、重理论轻技艺的问题,过分强调农业职业教育的社会性。受教育人群缺乏可持续发展的空间,学习通道不入流,这使得农业职业教育的吸引力大大下降,而由于没有严格的职业准入制度,又使技能型人才社会地位不高。
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  4.3 资金投入不足 资金是全面开展农业职业教育的动力。山西省政府对农业职业教育资金的投入有限,没有稳定的投入渠道。近年来,有社会力量的参与,但二者且缺乏有效协调,经费投入不足和中高职经费投入不能统一协调。由此引致农业职业教育的科研支撑系统十分薄弱,科研机构数量不足、地位不高,职教科研人员严重不足、结构不合理。研究体系不健全,教育教学人才流失现象严重。
  4.4 农业职业教育政策不完整 农业职业教育政策上仍有差距,缺乏一整套完整的国家制度加以支撑。扶持政策不完善,社会吸引力不足。创办农业院校缺乏有力支撑,导致办校条件差、办学质量不高、缺乏现代化的实习基地、实训场地条件。由于宣传力度不大,信息量不充足,使生源处于劣势,学生毕业面临就业难等问题。
  5 加快山西省农业职业教育发展对策
  推动农业职业教育的发展是一个系统工程。随着农村社会不断发生深刻变化,大力发展适应现代农业发展需要的职业教育,加快引进和培养造就大批农村实用人才,不断培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,为推进农业现代化建设提供强大的人才智力支持。山西省地处中西部地区,城乡地区发展差异大,需要区别不同的机制加强全省职业教育投入和保障。在全省经济转型中期阶段、城镇化步伐加快和农村劳动力大规模转移的宏观背景下,大力发展面向农村的职业教育,实施职教移民、职教富民和职教助民工程,创新职业教育体系,从制度设计上完善职业教育发展体制,具有重要性和紧迫性。
  5.1 促进农业职业教育体系多元化 以健全农村职业教育体系为重点,大力改善农村劳动力就业,让有业者乐业。针对当前推进农村职业教育发展需要解决的主要问题,结合山西省省情和现阶段的实际,根据纲要实施,加快农村职业教育改革发展,大力实施职教移民、职教富民和职教助民工程,大力增强职业教育发展的活力。根据农业职业教育发展的方向,加大农业高职院校的体制创新。抓住机遇,创办适应农业现代化发展的农业职业教育,按照“对接产业”树立中心发展定位:高素质农业科技人才培训中心、农业自主创新技术的研发中心、农业科技成果推广中心、新型职业农民培训中心、农业农村发展决策咨询中心[7]。
  5.2 转变观念,深化对农业职业教育的认识 根据农业现代化程度明确现代农业职业教育的发展定位。山西省政府要进一步加大对农业职业教育的改革和发展力度,政策、资金、信息,大学生村官计划向涉农高职学生倾斜,实施免费教育,把农业职业教育作为一项公益性事业来做,使农业职业教育能跟上农业现代化发展的步伐,满足现代农业发展的需求。在职业教育的发展中,以社会需求为导向,不断创新办学理念和模式。不断创新教育内容,合理进行专业和课程的设置。
  5.3 加大资金投入 发展面向农村的职业教育不仅是一项战略任务,而且具有紧迫性。政府要进一步加大对农业职业教育资金的支持。同时,促进社会力量参与,将社会闲散资金集中用于职业教育,形成多元化的职业教育发展格局。为受教育人群提供充足的要素、资金、技术等方面的保障,以激发农村职业教育工作者的活力保障,大力提高职业教育质量,让从业者创业。
  5.4 完善政策与管理体系 政府部门要结合当地实际情况,制定发展农业职业教育的相关政策。适应城乡经济社会结构不断发展变化的新形势和新要求,以服务“三农”发展为宗旨,推进招生、教育培训、就业一体化,调整优化县域职业教育学校布局和结构,整合教育资源,以做强做大县级职业教育学校为重点,健全县域职业教育培训网络。全面提高新生代农民工的就业能力,推进职教移民。
  参考文献
  [1]罗迈钦,单武雄.现代农业视角下农业职业教育的机遇与思路[J].湖南农业科学,2014(01):91-93.
  [2]三农网.山西加速现代化农业发展速度[EB/OL].[2015-03-26].http://www.zg3n.com.cn/article-421-1.html.
  [3]罗迈钦,何荣誉,刘芳.关于现代农业发展趋势与农业职业教育的思考[J].湖南农机,2014(09):105-107,109.
  [4]高林中.山西农村职业教育的驱动机制及其完善[J].山西煤炭管理干部学院学报,2011(03):117-119.
  [5]人民出版社.国务院关于加快发展现代职业教育的决定[M].北京:人民出版社,2014.
  [6]田静,刘福军.新时期云南农民职业教育存在的主要问题与发展对策[J].中国农业教育,2008(02):52-54.
  [7]韩宏莉,刘文焕.现代农业视角下农民职业教育的困境与出路[J].职业技术教育,2011(10):53-56.
  (责编:徐焕斗)
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