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新常态背景下农民收入研究

放大字体  缩小字体 发布日期:2015-06-15  浏览次数:312
  3.4 影响转移性收入的原因 农民转移性收入增长的核心在于政府,政府的财政配置理念和财政收入规模是影响农民转移性收入的关键因素。如果政府以“工业优先、城市优先”作为财政资源配置的基本取向,或者经济增长乏力以致财政收入增长缓慢,则农民的转移性收入增长必定会受到制约。政府对农业发展的支持,如果政府加大财政支农力度,则农民的转移性收入必定会增加。从生活角度看,政府对农民的社会保障程度,如农村社会养老保险、农村新型合作医疗等都影响着农民转移性收入的多寡。
  4 新常态下增加农民收入的路径与措施
  4.1 加强农村劳动力转移就业服务体系建设 新常态下,农民工已经进入以技能促进就业的阶段,所以建立和加强农村劳动力转移就业服务体系显得尤为重要。首先,各级政府应当加大宣传力度,使广大农村劳动力认识到职业技能培训的必要性和重要性,整合各方面职业教育资源,根据市场需求,建立比较完善的农村劳动力就业与培训体系,加强农村劳动力转移就业培训,提高劳动力就业的几率。其次,要以公共就业服务机构为依托,切实搞好对农村劳动力转移就业的政策咨询、职业指导、职业介绍、劳务输出、动态跟踪等服务,提高农村劳动力转移就业的组织化、规范化程度,努力提高就业率。再次,各级劳动就业部门切实加强农村劳动力统计管理,加快建成集劳动力供需、职业介绍、职业培训、职业指导、技能鉴定、就业岗位开发等信息为一体的、统一的农村劳动力转移就业信息网络体系,减少农民外出的盲目性。
  4.2 加快推进城镇化进程 据有关部门测算,城镇化水平每提高1个百分点,农村劳动力转移规模约为1 000万左右。所以加快城镇化建设,尤其是小城镇建设显得尤其重要。小城镇是城市和乡村的桥梁,具有较强的接受城市辐射、聚集农村劳动力的能力[5]。小城镇可以发挥地域优势,吸引投资,带动二、三产业发展,增强经济实力,使农民逐步变成市民,增加其收入。当然,在加快小城镇建设的同时,要协调中小城市的发展。逐步放宽大中小城市的户籍限制,为进城务工的农村劳动力提供与城市居民平等的公共服务,逐步消除二元结构的体制障碍[6]。
  4.3 加快户籍制度改革 户籍制度改革不仅能够降低城市融入成本,而且能够减少农民工数量,从平均意义上提升农业劳动者的收入水平。一方面我们要淡化户籍观念,缩减户籍的内涵。将户籍制度与教育、住房及各种社会的福利剥离开来,使城乡居民享受同等条件的公共服务,逐步建立城乡统一的劳动就业制度和城乡相互衔接的社会保障制度。另一方面要放宽城镇户口,特别是中小城市、小城镇户口的进入条件,鼓励农民进入,实现农民的市民化[7]。
  4.4 强化农业社会化服务 强化农业社会化服务,为农民提供全方位的生产经营服务,是实现农业现代化的必然要求,也是提高农民增收的重要途径。首先,要大力规范发展农业合作社。引导和支持龙头企业、专业大户、集体经济组织、基层技术服务部门等,领办农民专业合作组织,并延长农业经营产业链条,推进农村一二三产业的融合。其次,要创新农村金融制度。政府要进一步加大农村金融政策支持力度,引导更多信贷资金和社会资金投向农村,在法律允许范围内,鼓励金融机构结合农村发展需求,推行适合农村经济和农业生产的金融产品,扩大农民专业合作社成员融资的担保范围、融资渠道等。最后,要加快农业科技成果转化。加强与科研机构和高等院校的合作,选派农业专业技术人员下乡开展农民技术培训,培养一大批懂经营、有技术、善管理的新型农民,以加快农业科技成果转化,增加农民收入。
  4.5 推进土地制度改革 土地是农业最基本的生产资料,也是农民最可靠的社会保障,必须重视土地及其价值实现在农民收入增长中的作用。政府相关部门要继续对农村集体各类土地的所有权确权登记颁证,推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作,进一步明晰土地的权利边界和执行主体,以此来促使农民能从土地资源的再配置中获取更多收益;建立和完善农村土地流转市场,依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式加快土地流转,促进农业适度规模经营,释放农村劳动力;完善土地征用制度,建立土地价值、增值评估体系,提高农民在土地增值收益中的分配比例,确保农民权益不受侵害。
  4.6 加大财政支农力度 转移性收入增长的核心在于政府,政府的财政配置理念和财政收入规模是影响农民转移性收入的关键因素[8]。一方面,政府应扩大补贴范围和力度,认真落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等各类补贴政策,建立健全农业政策性保险和风险保障机制,调动农民生产的积极性和主动性,适当改进财政支农补贴方式,完善补贴办法,建立监督机制,能够直接补贴给农民个人的,尽量补贴给农民个人,确保补贴政策能够真正增加农民收入。另一方面要继续加大农村社会保障力度,增加农村居民在教育、合作医疗、养老保险等各类强农惠农政策资金,确保农民真正得到实惠;大力推进精准扶贫,制定并落实建档立卡的贫困村和贫困户帮扶措施,逐步提高农村最低生活保障和五保供养水平,促进农村贫困农民收入大幅增长。
  参考文献
  [1]吴先满.城乡居民收入增长研究[M].北京:经济科学出版社,2004.
  [2]张万军,程永杰.农民工资性收入的户籍制度障碍及对策探讨[J].经济研究导刊,2012(12):29-31.
  [3]张克俊.深化农村土地制度改革与增加农民财产性收入研究[J].开发研究,2015(1):34-39.
  [4]周雪松.农民收入稳定增长长效机制研究[D].北京:中国农业科学院,2011.
  [5]杨静.长春市城镇化发展对农民工资性收入的影响[J].农业工程,2013(5):148-150.
  [6]胡梅香.构建社会主义和谐社会视角下的农民增收问题研究[D].江西:江西师范大学,2010.
  [7]马艾合.构建社会主义和谐社会背景下增加农民收入问题研究[D].山西:中共山西省委党校,2006.
  [8]刘娴.广西南宁市增加农民转移性收入研究[J].广西广播电视大学学报,2014(2):60-65. (责编:张长青)
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