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发展循环农业的保障体系建设研究

放大字体  缩小字体 发布日期:2015-06-15  浏览次数:455
  摘 要:发展循环农业离不开完善的保障体系。完善的循环农业保障体系是发展循环农业的基础、“助推器”和“稳定器”,同时也能确保农业废弃物从源头的分类、收集、运输,到最后的综合利用、处置等每一个环节有效运行。该文主要分析了中国在发展循环农业过程中应建立健全的循环农业保障体系,包括配套技术支撑体系、资金投入保障体系、政策法规制度保障体系、基础设施体系和社会化管理运行体系,研究了应建设的重点内容。
  关键词:循环农业;保障体系;建设研究
  中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731(2015)10-104-04
  Abstract:The development of circular agriculture is inseparable from the sound loop security system. Perfect security system is the basis of circular agriculture the development of cycle of agriculture,"booster" and "stabilizer",but also to ensure that the source of agricultural waste from the classification,collection,transportation,and finally the utilization and disposal of each link effectively.The paper mainly analyzed that China should establish a sound security system of circular agriculture in the development of circular agriculture process,including supporting technical support system,investment security system,security system,institutional policies and regulations,infrastructure management and operation system and social system. The main focus of construction were studied.
  Key words:Circular agriculture; Support system;Construction research
  循环农业是指以生态规律为基础,以资源高效循环利用和生态环境保护为核心,以减量化、再利用、资源化为原则,以低消耗、低排放、高效益为基本特征,建设资源节约型、环境友好型农业,实现农业可持续发展理念的农业发展模式[1]。发展循环农业,最主要的目标是将农业废弃物资源进行综合利用,从而节约农业资源,提高农业资源的利用率,推动农业全面可持续发展。然而,在中国发展循环农业的过程中,相关基础保障体系不健全,例如,技术投入不足、资金投入不到位、政策法规不完善、基础设施不健全、社会化管理效率不高等问题,导致发展循环农业的动力不足,无法稳定循环农业的全面发展。
  根据国外的实践经验和中国的实际,发展农业静脉产业,需要建立相应的保障体系支撑才能真正运行[2]。农业静脉产业保障体系主要包括:配套技术的支撑、资金投入上的保障、政策法律制度的支持、基础设施设备和社会化的管理机制。完善的保障体系是发展农业静脉产业的“助推器”和“稳定器”,能够有力地支撑其发展,确保农业废弃物从源头的分类收集、运输,到最后的综合利用、处置等每一个环节的运行,是农业静脉产业的现实基础。
  因此,将循环农业各个保障环节相互结合,发挥它们的整体作用,对构筑和稳定循环农业的基础具有重要的意义。循环农业体系和保障体系的相互关系,见图1。
  1 完善循环农业的配套技术支撑体系
  发展循环农业的过程中,将废弃物做到资源再利用的前提条件是存在相应的配套技术体系。技术体系主要由促进废弃物资源的利用、最终处理或处置等各类技术组成。我国已初步具备了农业废弃物无害化处理能力,以及掌握了燃料化、肥料化、基料化、饲料化、材料化等“五料化”技术利用,并且每一类技术中又包括众多单项专业技术或者组合技术。
  技术支撑体系对发展循环农业起着举足轻重的作用,是集成多学科的理论知识及研究成果的结果。建立健全技术支撑体系,一方面需要积极地与发达国家开展技术合作与交流,引进和吸收国外先进的技术和设备;另一方面需要积极地进行自主研发。在市场机制的环境下,建立产、学、研相结合的技术体系,在实践中进行研究-开发-应用-扩散的模式,以技术创新为核心,依托有关大专院校和科研机构,组织开发、推广应用先进的农业废弃物资源化再利用技术,为发展循环农业提供技术支撑。
  2 健全循环农业资金投入保障体系
  在建立发展循环农业的过程中,需要有足够的资金投入,应当建立资金投入保障机制。循环农业资金投入保障体系建设初期,其资金投入主要靠国家及地方政府的财政投入。在循环农业基本建成和正常运行后,其自身将会实现资金的累积,同时还有外部资金的融入,见图2。
  首先,政府对农业投入的资金主要来源于财政预算。在财政资金比较紧张时,可适度调整各项投入,以应对其资金投入不足问题,保证资金投入能按循环农业发展需要适当增加。必要时,可运用经济的、法律的和必要的行政手段,建立相应的责任约束机制,明确各级政府对循环农业投入的职责,确保形成稳定可靠的建设资金来源,完善循环农业的投入机制。其次,在推进农业废弃物的资源化利用过程中,政府可以制定相关优惠政策,综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等多种手段,给予农户及其他投资者优惠,调动生产者及投入者投入资金的积极性。最后,从总体上应该逐步建立以政府投入为主导,投资主体多元化、资金来源多渠道、投资行为商业化,运行机制良好的资金保障体系。可通过提高循环农业的投入与产出效益,吸引信贷、非农企业资金、农户个人等多方面的资金,以形成可持续的循环农业发展资金投入机制。通过各级银行设立专项信贷资金。同时应鼓励、引导相关工业、商业、农业企业对循环农业进行投资。
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